馬凱｜國家追求效率 至要至難

三十年前，日裔美國學者福山發表了標題十分聳動的論文，「歷史的終結？」大受矚目。其要旨為，民主體制將成為所有國家政治體制上唯一的，也是最後的形式；既臻於此，就不會再改變。發表後各方議論紛紜。迨美國狂人總統川普出現，他終於提出重要的修正：穩定的政治體制，除了法治與民主，還要加上「國家治理效能」，否則將阻礙發展。

其實，早在二、三十年前，縱論民主與極權體制孰優孰劣時，我直指其中有一重大盲點，而以新加坡作為思維的參考。新加坡以一海島上的蕞爾小國，半世紀來力爭上游，不僅其每人所得在亞洲地區獨占鰲頭，而且歷來國家競爭力評比、國家治理評比皆名列前茅。從其政府體制、選舉制度等等觀之，一切民主國家的必要條件無一或缺；但就其國家領袖數十年來由李光耀及其子李顯龍一手掌控觀之，實質上更接近極權體制。

從另一個角度觀察，當一個政府素質極高，治理效率足以充分照顧國民的基本生活、維持安定的社會秩序，更進而讓民怨不起、人民安居樂業，這樣的政府最能長治久安。當民間力量相對薄弱，而執政者又十分強勢，甚至運用各種手段鞏固其權位，其國家體制即偏向於極權政體。

相對地，一個具足一切極權體制要件的國家，唯其執政者軟弱無能，導致民怨叢生。若民間力量持續滋長，其智慧、素質終於企及治理者乃至有以過之，這個國家會快速成為真正的民主國家，但人民生活苦不堪言。

因此，決定能否趨於穩定政治體制的關鍵，不在表面上的民主與極權，而在國家治理效率與能力。這正是福山修改其歷史終結論所加上的第三項要素。

兩蔣時代高度極權統治，但迄今仍有人懷念不已。自李登輝總統接任以後，台灣號稱高度自由民主，但經濟力量每下愈況、人民生活不斷沉淪、民怨日益高漲。此二者正是前述情況的最佳例證。

追求效率，對國家機器而言，是最大的挑戰；因為其間牽涉太多政治利害、人事傾軋、黨同伐異，但也正是對整個國家、全體人民最緊要的事。如何達成，才是最大的挑戰！