馬凱｜新疫如世界大戰　台灣怎麼打?

●馬凱／社會企業公約基金會創辦人、經濟評論家、《經濟日報》前總主筆、中華經濟研究院前研究員。

新冠肺炎從中國大陸爆發，短短百日即擴散全球：繼歐洲各國之後，美國更是變本加厲，一個月即逾7O餘萬，疫情仍未得遏抑，又不知將伊於胡底。

至於遠為落後的印度及非洲大陸，目前正處於爆發的前夕，一旦失控，其後果更無比可怖。因而愈來愈多有識之士已視此局面為另一場世界大戰，果然如是，則身處戰局之中的台灣將如何應戰？

有前兩次世界大戰為鑑，這次大戰可從中汲取何種教訓？當然，這是一場沒有硝煙的戰爭；但論其波及範圍之廣與死傷之慘烈，卻一點也不遜色。兩次大戰也都對參戰各國的經濟造成嚴重損害，而此次疫情的傷害，恐怕將有過之而無不及。

台灣因為有懔於過往SARS的慘痛教訓，以及全民健保所建立的周全防護網，從一開始便審慎以對，所以在人員及經濟方面所受到的衝擊都遠低於他國，這一點也深受各國肯定。

最重要的是，除了因防疫的需要與聯外交通的阻礙受到的影響之外，台灣的產業與經濟活動大多安然無恙。與前兩次大戰類比，台灣的處境有如參與大戰，而其本土及經濟卻未深受戰火摧殘的美國近似。

回顧史實，美國正是因此，而在大戰中深受其惠。幸運的台灣難道也會因禍得福？

要從戰事中獲利，最重要的條件，就是能夠充分而有效地利用我們相較於他國受創最小的優勢地位。也就是說，幾乎完全未因疫情衝擊而停工的產業结構。但這仍需要以下幾個層面的配合，方能盡展所長。

首先，各個產業的供應鏈不可缺損斷絕；否則，即使本身的產業结構完整，由於欠缺原科或中間產品，生產依然無法進行。其次，各個產業的需求仍能保持一定的水準。若不然，生產出來的成品無處可去，產能無法發揮，也是枉然。

前者的關鍵，在於修復因疫情而受損的供應鏈；而其原因，则多在於上游或下游在國外，無法與國內產業配合。

要解決此問題，有兩個辦法：其一，是在國內另建供應鏈。這又取决於國內的生產條件、市場規模，以及在疫情結束後，是否仍具有競爭優勢；在此三者皆許可的情況下，只要成本不是太大的顧慮，當然應力求其成。

其二則是，積極尋求與疫情已獲控制或明顯減緩的國家，恢復原先已運轉但因疫情而中斷的供應鏈。中國大陸雖曾受到疫情的慘烈蹂躪，但在逐步控制之後，目前產業復工的進度最快。南韓的情况也類似。

因此他們與台灣應是目前產能保持最佳的國家；即度設法排除交通、運输及人員往來之間的障礙，及早銜接彼此的供應鏈，成為領先全球的獨家供給者。

至於維護各產業產品的需求，又要從幾面下手。

國内需求的萎縮，一大部份來自防疫的顧慮。如非必要，國人大多避免乘大家運输工具、出入人員衆多的場所；因而餐飲業、休閒旅遊業乃至衆多商店、百貨公司的需求都大受影響。

在疫情的恐懼未消除之前，以任何方式刺激其需求，恐怕都難以見效，甚至反而有助長疫情傳之虞。

不過這也並非完全無計可施，在休閒旅遊區儘可能加強防護措施、控制人數、保持社交距離，或者設法推陳出新，設計出與防疫沒有違背，甚或相得益彰的花樣，仍有可觀的商機。

需求萎縮的另一個原因，就是可支配的所得大減，這又來自幾個方面的影響。最重要的，當然就是許多人失去了收入，無力消費。

在疫情的衝擊下，企業因為斷鏈、失去銷路、顧客不上門而停工、放無薪假、無人問津而發不出薪資、得不到營收，則大量受雇者乃至經營者，都無力購買非必要乃至急需的物品與勞務，需求自必大幅萎縮。

另一方面，在防疫的顧慮下，大家都足不出戶，屏绝不必要的行為與支出，受影響的行業不可勝數。同時，國際貿易受創深重，各國之間深溝厚壘、互不往來，向以貿易立國的台灣，在國外需求方面的損失更不待言。

因此，提振國內外的需求，亦是當前急務，解決之道也要從上述幾方面下手。

自疫情爆發以來，國人的防疫意識高漲，再加上防疫單位的耳提面命，幾乎都視外出購物、消費、用餐、旅遊為畏途。防疫單位別出心裁的順口溜，「沒事宅在家、宅在家沒事」，大家也瑯瑯上口。

不過，正因為台灣防疫工作妥善，只要嚴密管制邊境，內部已基本上安全無虞。所以，為了讓衆多受害的商家及其工作人員早日得謀生計，我們應該在嚴守社交距離、人人要戴口罩、量體溫的前提下，鼓勵大家有秩序、有節制地恢復平日的種種活動，以各種用心設想的方式，鼓勵大家積極消費、提前消費大力支出，不必動用公帑，即可令需求大增。

其次，由於許多家庭及個人失去支配所得，政府應從兩方面加以挹注：

其一是，針對失去生計的受雇及經營者慷慨給予補貼。其二則是，就已經喧嚷甚久的振興抵用券拿出有效的辦法，儘快實施。面對燃眉之急，不應再斤斤計較發放的方式、折扣等枝節問題。

最簡單而有效的方式，就是在排富的前提下，全面發放消費券。但此消费券與11年前不同，必須至少自付一半，而且要針對所選定需要積極提振其需求的商品及勞務支用。同時，金額必須夠大，至少應在萬元以上，方能產生明顯的效果。

至於國外需求方面，亦如前述，儘快與疫情獲得控制的國家建立往來達道，彼此互通有無，當可最大程度地加以提振。

最後，台灣在此次抗疫争中領先群倫，早居於不敗地位，即應設法充分運用此絕對優勢，在全球市場中争取最大利益，一如兩次世界大戰中美國享受的成果。如何運用，各行各業儘多頭角崢嶸之士；如果每日戰戰兢兢、如喪家之犬而錯失良機，那就太可惜了！