馬凱｜搶救「低薪」必須釜底抽薪

●馬凱／社會企業公約基金會創辦人，經濟評論家，《經濟日報》前總主筆，中華經濟研究院前研究員。

去年薪資倒退回17年前，成為眾所矚目的焦點；專家學者紛紛提出種種解決之道，但這類多揚湯止沸、頭痛醫頭的表面工夫，觸不到造成問題的根源，因而即使大費周章、付出高昂的成本，治絲愈棼，絲毫於事無補。 因此我們必須首先釐清問題的真相，進而揭出其所以致之的根本原因，然後方能籌謀具體的解決辦法。

台灣薪資之所以倒退如許多年，一個重要的原因，就是薪酬的內涵已與過去大有不同。在這17年間，由於勞工團體的政治遊說産生巨大功效，工時不斷縮短，勞工的工作條件及福利不斷提升，同樣的名目薪資已與以往不可同日而語。因此，要做時間序列的比較，就必須將這些非薪資的部分再折算成相同的標準，然後判斷其相對高下及變動情況。在未做此調整之前，我們可以確定的是，薪資必定不是倒退17年，到底是多少年，或者甚至是否倒退，都有待斟酌。同樣的，計算薪資所得占GDP的比重，近年來僅達44%，較1990年之51.04%為低，也有類似的問題。至於薪資成長幅度低於經濟成長率，至少部分來自相同原因。在此問題未獲澄清之前，這些聳人的說法，其立足點均大可質疑。

另一個思考的角度是，與他國相較，抱怨台灣薪資偏低。上述因素也適用於此；如果除了名目薪資之外的其他勞動條件亦有甚大差異，比較的結果當然也不足為憑。但更重要的考量是，各國相對物價差別甚大，只看以美元計算的名目薪資，其實並無意義。因而從事國與國之間的比較，更受到重視的，乃是以PPP（真實購買力）呈現的真實薪資水準。根據lMF所公佈的統計，近年來，台灣的每人所得高居英、法、日、韓等國之上。與此密切相關的真實薪資，亦有類似情況：手邊的2014年統計，台灣高於香港而與南韓不相上下；但若同樣調整非薪資報酬之後，可能會更有利。

充分考量這兩個因素之後，台灣的薪資仍然偏低、或者應該更高的條件，才真正值得深入探討。一個國家的薪資水準偏低，要追究原因，必定要從供給與需求這兩面著手。在需求面，近20年來，台灣出現了一些政策上的偏差，抑低了平均薪資。最重要的一項，就是政府顯著地偏愛所謂的高科技產業，而給予十分優厚的租稅及政策優惠；大多數傳統產業尤其是中小企業則相對受到懲罰。

由於前者以資本與技術密集度較高者為主，而後者則泰半屬高勞動密集者；因此這兩類企業的發展就前者過度而後者則不足。二者性質的差異，就決定了對勞動力的需求高低。在一定的資源限制之下，對勞動的總需求即會因此政策的嚴重偏好而大為降低，從而壓低了薪資水準。尤其當技術人力，不論是高階的技術人才，還是中低階的技術人員，因種種因素而數量受限時，平均薪資水準更受到其他人員的拖累而更往下降。

同時，大量的中小企業，尤其是服務業廠商，資本與技術投入因力有未逮而相形見絀，從業人員的生產力也就相對偏低，所能獲取的薪酬自亦無法提高。因而對一般並不具備特別技能的勞動者的需求乃大受壓抑，這對平均薪資水準產生嚴重的負面影響。

再就供給面而言，行之30多年的教育改革，一面廣設大學，一面將許多為企業培養大量學以致用的技術人力的技職專校改制。使得眼高手低、不屑降尊紓貴投入三K職場的大學生急遽擴增；而原本即被視為次佳選擇的眾多技職學校更加乏人問津。於是儘管由於技術人力日漸短缺而使其薪資快速攀高，但所占比例則大幅萎縮；而數量遠高的大學生紛紛投入薪酬偏低的工作，就嚴重拖累了平均薪資水準。

綜上所述，要搶救低薪，做些表面工作，只是揚湯止沸，起不了根本作用。真正的治本之道，就是要釜底抽薪，針對需求與供給這兩面，直接去除抑低薪資的因素進而極力補強，化阻力為助力，方能扭轉頹勢。

大力提升對勞動的需求，最有利於提高薪資；而最有效的方法，就是充分發揮台灣既有的優勢，進而創造出更大的競爭優勢，使百業蓬勃發展．經濟蒸蒸日上；尤其是掌握全球經濟未來走向，為即將成為主導力量的Al、5G、互聯網等新興產業預為綢繆；則薪資水準如日東昇，不可限量。

與此同時，一切經濟政策都應以促進就業優先；過去種種扭曲產業結構、大力摧殘就業需求的偏差，都要儘速改正，甚至在一段時間之內，不妨矯枉過正，以迅速恢復平衡。對於最有助於增加就業需求的傳統產業及中小企業，尤應早日給予公平機會。不過，許多處於邊緣狀態競爭力偏低因而付不出高薪資的業者，必須有效加以輔導，使能與時俱進獲利及員工薪酬都能同步提高。

供給面的首要之務，就是立刻著手改正教改所造成的嚴重偏失。目前深受少子化衝擊而致招生困難、教育品質低落乃至已奄奄一息的一般大學及科大，應採取幾個措施補救：第一，建立嚴謹而公正的評估機制，一方面將績效落後的學校逐步淘汰，一方面則獎優懲劣，鞭策所餘學校力爭上游，為企業與整個社會培養優質人才。

如此，技職體系所面臨的致命壓力乃可略獲喘息空間。但此猶有不足，必須以更具體的手段大幅提升對技職教育的青睞。一個簡單而又能立竿見影的辦法，就是馬上從向來以優異的技職教育傲人的德國、瑞士等，引進具標竿作用的若干技職學校，全盤照搬其師資、課程、教學方式，在國內造成轟動吸引各方精英踴躍投入，並且成為所有企業爭相求取的人才。技職教育的形象即可一舉翻轉。

與此可一時並舉的，是從美歐等一流世界名校，爭取來台設立分校，同樣，要求原汁原味，不做任何畫蛇添足的蠢事，亦可令封閉久矣的大學感受強大壓力而被迫見賢思齊。則一方面可以極大程度提升教育素質、爲社會培養更高明的人才；另一方面也能讓優秀的年輕學子有所選擇不必離鄉背井楚才晉用。

當形形色色各類人才比比皆是，充分滿足社會的需求，而其高素質與技術含量令生産力大為提升，薪資水準自亦隨之大幅升高。而且這更代表整體社會成員的褔祉與滿意度水漲船高，其意義已遠超過區區薪資水準的高低。